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朔城區檢察院遵循司法規律強化司法責任扎實全面推進扁平化管理改革
時間:2017-05-26  作者:  新聞來源:  【字號: | |

朔城區檢察院遵循司法規律強化司法責任

扎實全面推進扁平化管理改革

 

5月11日,朔城區檢察院貫徹落實省編辦、省院聯合下發的《山西省縣級人民檢察院內設機構改革實施方案(試行)》精神,專門召開院黨組會議,結合本院檢察工作實際,研究決定了本院《內設機構改革方案》。將本院原來16個內設科室重新整合為5個內設機構,分別為:綜合保障部、政治部、刑事檢察部、民事行政檢察部、檢察業務管理部,在全院推行扁平化管理,取得了良好效果。主要有以下幾個特點:

一是業務部門去行政化,強化崗位減少“官位”。圍繞檢察長——檢察官這條司法辦案主線,所有業務部門部長均由副檢察長或員額檢察官擔任,不再設立副部長,撤銷檢察官原任行政職務,回歸檢察官身份,評定單獨職務序列等級,以獨任檢察官辦案組作為基本辦案單元,根據工作需要、崗位特點、優勢互補等原則,為每位員額檢察官配備了2-3名檢察官助理,形成了相對固定的辦案團隊。推行檢察業務管理監督部門直接對員額檢察官分案的輪案制度,和員額檢察官按照權力清單行使檢察權向檢察長負責的辦案模式,取消了層層審批的傳統辦案模式,強化了“誰辦案誰負責”的司法責任,實現了對檢察官辦案團隊的扁平化管理。

二是吃透機構改革精神,科學設置辦案組織。為了適應刑事訴訟法和檢察機關刑事訴訟規則的要求,朔城區檢察院在整合后的刑事檢察部設立四個辦案組。如辦案辦理未成年人刑事案件特別訴訟程序,其中包括社會調查、訊問未成年犯罪嫌疑人,應當通知其法定代理人到場,犯罪記錄封存保密等,不同于普通刑事案件,該院專門設立刑事檢察部獨任檢察官辦案三組,由熟悉未成年人身心特點的一名女檢察官和兩名女檢察官助理(其中一名取得二級心理咨詢師資格)組成未成年人犯罪案件辦案團隊,既使刑事檢察部能夠適應刑事訴訟法的要求,又使機構扁平化管理得以順利推進。5月16日全省縣級檢察院內設機構改革推進會上,楊司檢察長提出的改革思路與朔城區院的做法不謀而合。再如朔城區院專門設立刑事檢察部辦案四組派駐看守所,行使刑事執行檢察監督權,確保刑事執行檢察監督工作不斷線、不掉鏈。全省檢察機關與監察委工作銜接機制下發后,檢察機關保留部分偵查權,其中虐待被監管人員等監管場所職務犯罪偵查權仍由刑事執行檢察部門執行,朔城區院設置辦案四組的做法正好能夠適應省司法體制改革和監察體制改革精神。

三是入額院領導全部編入辦案組,有效緩解“案多人少”矛盾。該院員額檢察官11人,其中院領導4名,一線辦案崗位檢察官7名。朔城區院辦案案件數量每年都占到全市事案件總數的五分之二以上,一線辦案檢察官明顯不足。為了切實加強辦案力量,將包括檢察長在內的4名院領導全部編入檢察官辦案組,并配備必要的檢察官助理、書記員輔助辦案,以主任檢察官辦案組或獨任檢察官辦案組的形式,直接承辦案件,檢察長和各位院領導親自批捕案件出庭公訴,為全院員額檢察官樹起了標桿,激發了他們干事創業的熱情,促進了全院各類檢察業務的順利開展。

    四是凸顯檢察官在辦案中的主導地位,全面落實司法責任制。突出以司法辦案為中心,對院領導、員額檢察官的履職細則和辦案數量作出明確規定,細化辦案要求。依據上級院相關文件精神,研究出臺《員額檢察官辦案責任制實施辦法(試行)》、《案件分配管理辦法(試行)》、《員額檢察官、檢察輔助人員辦案辦法(試行)》、《落實司法責任制度監督管理辦法(試行)》、《各類檢察人員權力清單》等制度規范,明確了主任(獨任)檢察官作為檢察辦案組織負責人在布置工作任務、調度辦案資源、掌握案件進程、定奪處理意見,以及在案件處理、人力資源調配上的權利,使主任(獨任)檢察官能夠有效管理自己的辦案團隊,保障了執法辦案工作的順利運行。

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